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《上饶市殡葬管理条例(草案二次审议稿)》面向社会公开征求意见
WWW.SRZC.COM 时间:2019-11-04 17:14 来源: 上饶市人大常委会办公室
    上饶市四届人大常委会第二十六次会议对《上饶市殡葬管理条例(草案二次审议稿)》进行了审议。现将该条例草案二次审议稿在上饶之窗、上饶人大网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会公众将修改意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈上饶市人大常委会法工委(信件注明“立法征求意见”字样)。

    邮寄地址:上饶市行政中心C区4楼市人大常委会法工委;
    邮政编码:334000
    传真号码:0793-8220101
    电子邮箱:srsrdfgw@126.com
    征求意见截止时间:2019年12月4日
 
 上饶市人大常委会办公室
2019年11月4日
附:《上饶市殡葬管理条例(草案二次审议稿)》
 

上饶市殡葬管理条例(草案)

(二次审议稿)

 

    目  录

    第一章  总  则

    第二章  殡葬设施设备管理

    第三章  殡葬服务管理

    第四章  丧事活动和丧葬用品管理

    第五章  法律责任

    第六章  附  则

第一章    

    第一条【立法目的】为了加强殡葬管理,规范殡葬活动,节约土地资源,保护生态环境,促进社会主义精神文明和生态文明建设,根据国务院《殡葬管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】本市行政区域内的殡葬活动和管理适用本条例。

    第三条【管理原则】殡葬活动和管理,应当遵循绿色生态、文明节约、移风易俗、实行火化的原则。

    第四条【殡葬事业规划】 市、县(市、区)人民政府应当将殡葬事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将新建和改造殡葬设施纳入国土空间规划和基本建设计划。

    第五条【管理体制】市、县(市、区)人民政府应当加强对殡葬管理工作的组织领导,建立健全政府负责、部门协作、社会参与的工作机制,建立殡葬考核管理机制。

    市、县(市、区)人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理和监督工作。

    发展改革、财政、公安、自然资源、林业、住房和城乡建设、城市管理、市场监管、生态环境、农业农村、人力资源和社会保障、交通运输、卫生健康、民族宗教、文广新旅等有关部门在各自的职责范围内做好殡葬管理相关工作。

    乡镇人民政府、街道办事处在本辖区内做好殡葬管理工作。

    村(居)民委员会协助做好殡葬管理工作。

    第六条【全面火化】本市行政区域均为实行火化区域。

    少数民族居民死亡的,尊重其民族丧葬习俗。自愿实行遗体火化的,他人不得干涉。

    第七条【宣传引导】广播、电视、报刊、网络等媒体和有关单位应当采取多种形式,开展殡葬改革、移风易俗的宣传活动,弘扬文明殡葬新风。

    第八条【举报、奖励】任何单位和个人对违反殡葬管理相关法律法规的行为有权劝导、举报。

    对在殡葬管理工作中取得显著成绩的单位和个人,各级人民政府或者有关部门应当给予奖励。

    第九条【人口死亡信息登记管理与信息化建设】市、县(市、区)人民政府应当建立殡葬信息管理服务平台,加强人口死亡信息登记管理工作,建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制。

    第十条【殡葬行业自律】殡葬行业组织应当加强行业自律,促进诚信经营。

第二章  殡葬设施设备管理

    第十一条【殡葬设施规划】市人民政府民政部门应当会同发展改革、自然资源、生态环境、林业等主管部门,根据本市国土空间规划,结合人口、土地、交通、环境等因素,制定殡葬设施建设专项规划。

任何组织和个人未经批准,不得擅自建设殡葬设施。

    第十二条【公墓、骨灰堂建设管理要求】公墓(骨灰堂)分为经营性公墓(骨灰堂)和公益性公墓(骨灰堂)。

    公益性公墓(骨灰堂)是指不以营利为目的,为城镇或者农村居民安葬(安放)骨灰提供服务的公共墓地(骨灰堂);经营性公墓(骨灰堂)是指为居民安葬(安放)骨灰提供有偿服务的公共墓地(骨灰堂)。

    禁止将公益性公墓(骨灰堂)变更为经营性公墓(骨灰堂)。

    市、县(市、区)人民政府应当根据规划,优先建设公益性骨灰堂,统筹建设公益性公墓,并在经营性公墓划定一定区域作为公益性安葬区。

    公墓建设应当尽量保护原有自然景观,道路、绿化占地比例均不低于30%。

    第十三条【殡葬设施设备建设】建设殡仪馆、公墓(骨灰堂)、殡仪服务站应当符合本市殡葬设施建设专项规划和法律、法规规定的条件,并依法办理用地、建设和其他相关手续。

    第十条【殡葬设施审批】建设殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂),由所在地县级或者市人民政府民政部门提出方案,报本级人民政府审批。

    建设经营性公墓(骨灰堂),经所在地县级和市人民政府民政部门审核同意后,报省人民政府民政部门审批。

    建设殡仪服务站,从事遗体接运、暂存、防腐、整容、悼念等直接接触遗体殡仪服务的,由所在地县级或者市人民政府民政部门审批。

    第十五条【墓位墓碑限制性规定】安葬骨灰的墓位和墓碑应当符合节约和生态的原则。具体标准由市人民政府制定。

    第十六条【建造坟墓禁止性规定】禁止在公墓以外的其他区域建造坟墓。

    第十七条【现有坟墓的处理】现有的“宗族式”墓地、“住宅式”骨灰安放建筑或者其他违法违规建造的硬化“大墓”、活人墓,应当依法责令限期拆除,恢复原状。

    下列区域现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当迁移、采取绿化方式遮掩或者深埋且不留坟头:

    (一)城镇建成区;

    (二)自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和文物保护区;

    (三)水库管理和保护范围内、河道管理范围内和饮用水水源保护区;

    (四)铁路、公路主干线两侧可视范围内。

    永久基本农田保护区范围内的现有坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当深埋且不留坟头或者迁移、拆除。

  • 殡葬服务管理

    第十八条【基本殡葬服务】市、县(市、区)人民政府应当建立基本殡葬公共服务制度,将遗体接运、暂存、火化,提供免费骨灰盒、寄存骨灰等纳入基本殡葬服务范围。

    基本殡葬服务的具体规定由市人民政府制定。

    第十九条【服务、从业规范】殡仪馆和公墓(骨灰堂)管理者、经营者及其工作人员应当遵守操作规程和职业道德,提供规范、文明服务。

    第二十条【殡仪服务规范】殡仪服务应当按照法律、法规的规定进行,任何组织和个人不得擅自开展殡仪服务。

    第二十一条【遗体接运】遗体应当由殡仪馆接运、存放,其他单位和个人不得从事遗体接运、存放业务。

    殡仪馆在接运遗体时,应当进行必要的技术处理。结束接运时,应当对殡葬专用车辆进行消毒,确保人员、车辆的卫生安全。

    第二十二条【遗体火化】正常死亡人员的遗体火化,应当提供户籍所在地或者经常居住地村(居)民委员会、卫生健康主管部门规定的医疗机构出具的死亡证明和遗属同意火化确认书。

    非正常死亡人员的遗体火化,应当根据下列情况提供相应的死亡证明:

  • 因交通事故死亡的,应当提供公安交警部门出具的尸体处理通知书;
  • 因刑事案件、意外死亡的,应当提供公安部门出具的死亡证明;
  • 被执行死刑的犯人遗体,应当提供人民法院出具的执行死刑命令和法医验尸结论。

    遗体火化后,殡仪馆应当出具火化证明。

    第二十三条【无名遗体火化】无名遗体火化,应当在公安部门完成遗体取证、登报、审核等程序后,提供公安部门出具的死亡证明。

第二十四条【遗体火化期限】正常死亡人员在其死亡后七日内,其丧事承办人应当按照相关规定签署同意火化确认书;非正常死亡人员除被执行死刑情形外,在公安部门完成遗体取证、审核等程序后三十日内,其丧事承办人或者遗体移交单位应当按照相关规定签署同意火化确认书。

    死者的亲属为丧事承办人。没有亲属的,其遗赠抚养人、供养机构、生前所在单位或者临终居住地的村(居)民委员会为丧事承办人。

    丧事承办人或者遗体移交单位无正当理由拒不签署同意火化确认书,经民政部门殡葬管理机构书面告知60日或者公告180日后,殡仪馆可以凭死亡证明,按相关程序火化遗体。

    第二十五条【安葬服务】公益性公墓(骨灰堂)管理者、经营性公墓(骨灰堂)经营者应当凭火化证明提供骨灰安葬墓位或者存放格位。安葬(安放)完毕后,应当出具公墓安葬证明、骨灰堂安放证明。

    第二十六条【殡葬服务价格】遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等服务收费由县级人民政府定价。

    第二十七条【公示公开】殡仪馆和公墓(骨灰堂)管理者、经营者应当在服务场所显著位置公示法人登记证书、殡葬服务经营许可证书、服务项目、收费依据、收费标准、惠民政策、监督机关和监督电话等内容。

    第二十八条档案管理殡仪馆和公墓(骨灰堂)管理者、经营者应当建立健全业务档案管理机制,按照规定保存原始纸质档案,同时建立相应电子档案。

第四章 丧事活动和丧葬用品管理

    第二十九条【丧事活动】丧事活动应当遵守法律、法规和社会公德,倡导移风易俗和文明办丧,不得从事封建迷信活动。

    禁止在城市道路、公共场所搭设灵棚、停放遗体、摆设花圈挽幛、吹奏丧事鼓乐、抛撒冥纸、燃放鞭炮、焚烧祭品以及沿街游丧。

    第三十条【就近火化】在本市行政区域内死亡的人员,均应当在死亡地殡仪馆火化。因特殊原因需要将遗体运出本市的,丧事承办人应当向县(市、区)人民政府民政部门申请,经批准以后,方可将遗体运出本市。

    第三十一条【骨灰处理】遗体火化后,骨灰应当在殡仪馆寄存、在骨灰堂存放、在家中存放或者在公墓内安葬、在规定的区域节地生态安葬。

    第三十二条【生态安葬】应当提倡以不占或者少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰。市、县(市、区)人民政府应当建立节地生态安葬奖励和补偿制度。

    市、县(市、区)人民政府民政部门应当会同相关部门在林地、草地、水域等适当场所划定一定区域,实施生态安葬,但不得改变林地、草地、水域等用途。

    第三十三条【丧葬用品管理】禁止生产、销售封建迷信丧葬用品和棺材等土葬用品。

    第三十四条【祭扫活动】提倡采用敬献鲜花、音乐祭奠等文明、低碳、安全的方式祭扫。

第五章 法律责任

    第三十五条【擅自建设殡葬设施】违反本条例第十一条第二款规定,未经批准,擅自建设殡葬设施的,由民政部门会同自然资源、林业部门以及乡(镇)人民政府予以取缔,责令恢复原状;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

    第三十六条【擅自改变公益性公墓(骨灰堂)性质的法律责任】违反本条例第十二条第三款规定,将公益性公墓(骨灰堂)变更为经营性公墓(骨灰堂)的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

    第三十七条【未划定公益性安葬区的法律责任】违反本条例第十二条第四款规定,经营性公墓未按照规定划定公益性安葬区的,由民政部门责令限期改正,处一万元以上三万元以下罚款。

    第三十八条【散埋乱葬违法】违反本条例第十六条、第十七条规定的,由自然资源、林业主管部门按照各自职权责令限期改正或者治理;逾期不改正的,依照有关法律法规的规定处罚,可以并处五千元以上一万元以下的罚款。

    第三十九条【擅自开展涉遗殡仪服务】违反本条例第二十条规定的,由民政部门责令停止违法行为;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款。

    第四十条【殡葬服务机构违法】依法批准设立的殡仪馆和公墓(骨灰堂)管理者、经营者有下列情形之一的,由民政部门责令限期改正,给予警告;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款:

    (一)涂改、出租、出借、转让殡仪馆和公墓(骨灰堂)管理者、经营者批准证书或者经营许可证书的;

    (二)墓位超出规定面积、墓碑超出规定高度和宽度或者墓位的附属设施超出规定面积;

    (三)未按照规定或者超出批准范围提供墓位、格位的;

    (四)未按照规定接运遗体、暂存遗体、火化遗体或者处理骨灰的;

    (五)未按照规定与丧事承办人签订服务合同、出具火化证明或者出具结算票据的;

    (六)未按照规定采购殡葬设备、用品和服务,或者限制使用自带的合法丧葬用品的;

    (七)超出批准范围开展遗体殡仪、火化服务的;

    (八)未按照规定建立并保存服务档案、报送年报、报送信息或者接受监督检查的。

    第四十一条【丧事活动违法】违反本条例第二十九条第二款规定的,由民政部门予以制止;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

    十二条【从业人员违法】殡仪馆和公墓(骨灰堂)管理者、经营者工作人员利用工作之便索取财物的,由民政部门责令退还。

    第四十三条【管理部门和人员违法】有关部门及其工作人员在殡葬管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十四条【殡葬用品违法】违反本条例第三十三条规定的,由市场监管部门予以没收,可以并处制造、销售金额一倍以上三倍以下的罚款。

    第四十五条【法律适用】违反本条例规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

第六章  附则

    第四十六条【术语定义】本条例下列术语的定义:

    殡仪馆,是指专门用于提供遗体接运、存放、火化、防腐、整容、悼念和骨灰寄存等服务的设施。

    骨灰堂,是指专门用于集中安放骨灰的楼、堂、塔、地宫等设施。

    殡仪服务站,是指专门用于提供除遗体火化以外的遗体接运、暂存、防腐、整容和悼念等服务的设施。

    “宗族式”墓地,是指在公墓以外,违法违规私自建造的以血缘为基。约彝ノΥ⑵鹄吹拇笮湍沟。

    “住宅式”骨灰安放建筑,是指在公墓以外,违法违规私自建造专门用于存放自家先人骨灰或遗骨的类似住宅造型的建筑。

    硬化“大墓”,是指在公墓以外,违法违规建造(包括改扩建)的已安葬遗体或骨灰的超面积硬化单体建(构)筑物,对照面积的认定参照埋葬遗体单人墓占地不超过4平方米、双人合葬墓占地不超过6平方米的上限;

    活人墓,是指在公墓以外,违法违规私自建造的专门用于但尚未安葬遗体或骨灰的建(构)筑物。

    第四十七条【派出机关职责】 上饶经济技术开发区管理委员会、三清山风景名胜区管理委员会和上饶高铁经济试验区管理委员会履行本条例规定的县级人民政府监督管理职责。上饶高新技术开发区等园区的管理机构履行本条例规定的乡(镇)人民政府监督管理职责。

    第四十八条【管理办法】县级以上人民政府按照实际需要,可以根据本条例制定殡葬管理办法。

    第四十九条【施行时间】本条例自  年  月  日起施行。
 


 
编辑:大树 

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